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羞答答的异地办学金沙js娱乐场官方网站

2020-05-07 作者:生命科学   |   浏览(78)

作者:张端鸿 来源: 中国科学报 发布时间:2019/5/8 9:58:35 选择字号:小 中 大

作者: 温才妃 来源: 中国科学报 发布时间:2019/4/24 8:56:59 选择字号:小 中 大

张端鸿

政府需要加强的工作,不是如何禁止或鼓励某一类异地办学,而是如何强化这一办学形式的规范化、法治化水平,提供明确的制度指引,增强异地办学的可预期性和可持续性,同时还需要加强异地办学的第三方质量评估和监管机制。

华东师范大学国家教育宏观政策研究院研究员,同济大学教育政策研究中心主任

■本报记者 温才妃

近期,主管部门在官网公布答复政协十三届全国委员会第一次会议《关于加强全国高校布局顶层设计的提案》的函。对于高校扩张中出现的异地办学问题,主管部门表示,历来不赞成高校建立异地校区,原则上不予审批。

4月招生季,张辛和其他焦虑的家长一样,早在两三年前就在为孩子高考填报志愿,做大量的情报工作。

高校异地办学行为包括异地研究院、异地研究生办学点、异地校区、异地分校等不同模式。此次答复实际上进一步向全社会明确了对高校异地办学的态度,对于高校自主权范围内的异地科研合作与转化,以及延伸性的研究生办学点建设,高校可自主安排,对于异地校区和异地分校等办学行为则是不赞成、不鼓励的。

就在几天前,她看见一则消息,北京师范大学珠海分校将改为北京师范大学珠海校区。根据教育部的说法,珠海校区将与北师大校本部同水平、同标准办学。按照计划,珠海校区开始招生后,北京师范大学珠海分校于2021年停止招生,2024年终止办学。

现实中,地方政府往往更加偏好引进建设异地高校校区和分校,吸引高校异地办学的动因往往具有较为明显的利益驱动。异地办学行为的产生是地方政府和高校间共同合作的产物,但从实际运行过程看,地方政府在高校异地办学过程中始终起着重要的主导性作用。

不少媒体标注,广东省又多了一所985工程高校。这让张辛欣喜不已。

从动因来看,地方政府吸引高校异地办学有以下几个原因:一是满足本地公众对优质高等教育资源的需求;二是提升城市的智商高度,通过资源引入的方式,为本地产业的发展提供人才和智力支持;三是带动地方其他相关产业的发展水平;四是借此打造地方城市发展的新名片,吸引更多资源和人才聚集。地方政府普遍希望借由优质高等教育资源的引入,在相对较短时间和较少投入的前提下,快速推动地方社会和经济的发展,提升城市的整体竞争力水平,满足公众对高等教育公共服务的需求。

不过随即,她又陷入另一重担忧,那就是近两年发生的高分考生误报名校独立学院事件。明明都挂着母校的牌子,由分校改为校区,就真的能保证和母校同水平、同标准办学吗?

异地办学机构归属的模糊性容易影响地方政府的长期资源投入。从异地办学机构建立和运行的资源配给来看,地方政府普遍在前期为异地办学机构提供土地资源、校舍资源等完备配套设施,在异地办学机构运行过程中承担校区维护等责任,并为异地办学机构招聘的师资配备保障性住房,以及人才经费补贴等;高校通常在前期给予异地办学机构一定师资和管理人员力量支持,但很少会在运行经费方面给予支持。

异地校区与异地分校,看似一字之差,但实际上,异地分校毕业生所获毕业证为大学分校印章,录取分数通常远不及校本部;而异地校区,尤其承诺与校本部同水平、同标准办学的,其学生毕业后获得和校本部一样的毕业证,高考招生分数通常与校本部持平或相当。

因此,对异地办学机构而言,在自身造血功能不足的前提下,地方政府的支持就显得弥足重要。但由于异地办学机构在归属性上所存在的模糊性,往往难以和本地高校享受同等市民待遇,地方政府在给予相关政策和经费支持时难以形成制度化的长期模式。

同水平面临内外差异挑战

地方政府自身的行为方式特征,容易导致异地校区建设的短视效应。从地方政府本身的行为方式特征来看,一方面,地方政府也是具有自身利益诉求的理性经济体,具有自利性,必然会衡量投入和产出比,以此判断其行为是否具备长期投入性。就高等教育而言,由于具有较强的外部性,不仅周期长,而且投入大,其发展受到地方经济发展水平和地方政府财力的巨大限制,地方政府的投入难以短期看到明显的成效。

一所校区的办学质量应当与本部校园文化一致。北师大如何把一套研究型大学文化移植到未来的珠海校区,或者说,珠海校区怎么能够建立起和本部效果相当的研究型大学文化?这并不是一蹴而就的事情。

另一方面,地方政府在和高校的合作过程中非常重要的一个影响因素是地方政府领导人变动和更替,部分地方引进高校异地办学项目因领导者的变动而发生变化,缺乏长期稳定性。因领导者人员更替和高层领导者观点的变化而引发地方政府和高校合作停滞甚至停止的情况在现实中屡见不鲜。

异地校区如何实现与校本部同水平、同标准办学?带着这一问题,《中国科学报》试图联系北师大,但对方以尚待教育部具体批示为由婉拒。

笔者认为,主管部门对高校建立异地校区的明确态度,有助于规避地方政府短视效应带来的负面影响。地方政府不能把举办高等教育简单看作是消化地方财政支出压力的出路。地方政府的财政收入状况具有动态性,应理性、冷静地分析和看待当前的财政收支现状及未来的发展趋势,综合评估地方财力所能支撑的高等教育发展规模,从而确保其举办高等教育的行为,与地方经济、社会发展相适应,避免片面追求大而全、高精尖。

那么,异地校区与校本部保持同水平、同标准,需要哪些条件?

地方政府需要对高等教育的发展规律有清楚明晰的认知。高等教育具有自身独特的发展规律,投入大、见效慢,溢出效应强,难以通过简单的数量或经济指标,对其产生的效应进行衡量。地方政府在举办高等教育过程中,必须对高等教育与本地经济社会发展之间的互动关系有清晰的研判,避免产生通过财政投入即可获得人力资源和知识溢出的一厢情愿想法。地方政府需要对地方如何发展高等教育有长远和明确的规划。地方高等教育的发展阶段应与地方经济和社会的发展阶段相匹配,单一的地方经济指标并不足以完整表征地方所处的发展阶段,地方政府需要综合政治、经济、社会、文化、技术、民族、历史等多方因素,通过地方立法的方式,制定适合本地发展的高等教育长远规划,从而实现规划入法,规避地方政府在高等教育投资方面的非理性行为。

华东师范大学上海终身教育研究院副教授侯定凯告诉《中国科学报》,一所高校的办学有内部质量和外部质量之分。内部质量主要依靠学术制度和规范来界定和保证,其标准具有相对稳定性。外部质量指的是高校培养的人才、学科发展、专业设置等能满足当地社会、城市发展需求的程度,这一维度的质量标准是高校与所在社会环境互动的结果。

就内部质量而言,厦门大学教育研究院院长别敦荣认为,在高校快速发展的当下,办学的硬件设置显然不是讨论的重点,保障异地办学同水平,最重要的是师资力量和管理水平。

他解释,珠海校区作为北师大的独立学院,原来的师资跟其他独立学院的师资并没有本质上的差别,与校本部的差距较大。利用什么样的师资力量保障校区办学水平,这是挑战之一。

北师大本部的管理包括本科、硕士、博士以及博士后培养等各种教育层次和类别,这是一套完整的研究型大学管理模式。而珠海校区仅有本科教育。也就是说,它要建立的是一套本科教育管理模式。要让后者的管理水平与本部相当,这是第二个挑战。

一所校区的办学质量应当与本部校园文化一致。北师大如何把一套研究型大学文化移植到未来的珠海校区,或者说,珠海校区怎么能够建立起和本部效果相当的研究型大学文化?这并不是一蹴而就的事情,不能指望今天宣布,明天就做到。别敦荣说。

从外部质量考虑,北师大珠海分校转型为珠海校区,在很大程度上是服务于粤港澳大湾区建设的需要,也是高等教育区域布局行为。

侯定凯指出,在办学模式转型过程中,学校内部的办学力量怎么与当地院校联动,如何更好地配合政府赋予的一带一路建设责任,其着力点就不能局限于对校本部办学模式的复制上。比如,师资培养见长的北师大珠海校区,需要考虑如何在一个全新的区域环境中,与邻近的广东、香港的高水平高校在教师教育方面实现分工与合作,这也是一大挑战。

可以肯定的一点是,在短期内,珠海校区绝不可能是北京的北师大。别敦荣说。

响应双重政策下的产物

高校发展,政府固然有兜底的任务,但倘若一出现问题就关停,或在某段时间放任,整体来说,并不利于高校的健康发展。从长远来看,一方面鼓励教育资源共建、共享,另一方面出现问题就不鼓励、不支持异地办学,这是相互矛盾的。

重重困难面前,与其更改,不如新建。那么,北师大为什么会选择将分校改为校区?

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